Дайджест газеты "Коммерсант" от 10 марта 2010 года (часть I). РОССИЙСКУЮ КОРРУПЦИЮ ПОСТАВЯТ К ШВЕДСКОЙ СТЕНКЕ
Москва предлагает ЕС перенять опыт IKEA в борьбе с российской коррупцией

Президент РФ Дмитрий Медведев вчера встретился с шведским премьером Фредриком Рейнфельдтом, чей визит призван нормализовать не особо дружественные отношения двух стран. Благоприятную среду для этого создал проект "Партнерство для модернизации", идея реализации которого родилась именно в Швеции на прошлогоднем саммите РФ-ЕС. Между тем "Ъ" выявил еще один повод для сближения Москвы и Стокгольма - это борьба с российской коррупцией. РФ уже призвала ЕС включиться в этот процесс, предложив Брюсселю разработать для действующих на российском рынке европейских компаний единый "кодекс чести". В его основу может лечь опыт антикоррупционной борьбы шведской корпорации IKEA.

Вчерашний визит в Москву Фредрика Рейнфельдта прервал многолетнее воздержание шведских руководителей от поездок в Россию. И Дмитрий Медведев, появившийся перед журналистами вместе с премьером Швеции, сразу же обратил на этот факт особое внимание: "Это важная встреча. Последний раз премьер-министр Швеции приезжал в Россию в 2000 году. Такие паузы между странами-соседями недопустимы". Господин Рейнфельдт охотно с этим утверждением согласился, заявив о желании "углублять контакты во всех сферах".

Приезд шведского премьера, который также провел вчера переговоры со своим коллегой Владимиром Путиным, призван "перезагрузить" российско-шведские отношения, не отличавшиеся до этого особой теплотой. Швеция давно и резко критиковала ситуацию с правами человека в России, в частности на Северном Кавказе. А во время войны в Южной Осетии в августе 2008 года неприязнь между российскими и шведскими властями достигла пика. Глава МИД Швеции Карл Бильдт тогда заявил, что аргументы, приводимые РФ в обоснование действий в отношении Грузии, напоминают те, что "использовал Гитлер, чтобы атаковать значительную территорию Центральной Европы". Эти слова, которые господину Бильдту долго не могли простить в Кремле и российском МИДе, едва не привели к срыву прошлогоднего саммита Россия-ЕС. Москва по дипломатическим каналам сообщила Брюсселю, что российский лидер в Стокгольм не поедет, и предложила организовать встречу на высшем уровне на нейтральной территории. Ответ Еврокомиссии был не менее категоричным: саммит состоится в Ст окгольме или не состоится вовсе. После напряженных консультаций стороны пришли к компромиссу: Россия согласилась с тем, чтобы форум прошел в столице Швеции, а шведские чиновники пообещали впредь выбирать выражения.

В итоге состоявшийся в ноябре 2009 года стокгольмский саммит РФ-ЕС был признан сторонами самым успешным за все последние годы. Под председательством Швеции Евросоюз согласился начать переговоры об отмене визового режима с Россией и ускорить подготовку нового базового договора.

Но главное, именно в Стокгольме в присутствии Фредрика Рейнфельдта глава еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и Дмитрий Медведев условились разработать двустороннюю программу "Партнерство для модернизации", призванную помочь России преодолеть технологическую отсталость от Запада. Как писал "Ъ" (см. "Ъ" от 11 февраля), проект этого документа уже передан Брюсселем российской стороне и сейчас проходит межведомственное согласование в правительстве РФ.

Господа Рейнфельдт и Медведев вчера сообщили, что в ходе переговоров они обсудили тему модернизации. Чиновники отметили, что воплощению в жизнь "модернизационной повестки дня" должны поспособствовать подписанные в их присутствии документы: три межправительственных соглашения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; о сотрудничестве в области здравоохранения и соцобеспечения; о сотрудничестве в области культуры и искусства; о сотрудничестве между генпрокуратурами двух стран и меморандум о взаимопонимании между Минэнерго РФ и министерством экономики и энергетики Швеции по сотрудничеству в области энергетики.

В свою очередь один из членов российской делегации вчера сообщил "Ъ", что в настоящее время в МИД РФ уже поступили отзывы ряда министерств на предложенный Евросоюзом план модернизации России и вскоре доработанный документ должен быть направлен президенту. Указанный план, пояснил чиновник, состоит из десяти принципов, без которых, как считают в Брюсселе, любые попытки модернизации обречены на провал. Важнейшие из этих принципов, cо слов собеседника "Ъ", звучат так: обеспечение в РФ верховенства права; создание в стране благоприятного инвестиционного климата; присоединение к глобальной экономике и нацеленность на создание "зеленой" экономики; сотрудничество ЕС и России в области науки; диалог с гражданским обществом; упрощение контактов между людьми (в идеале безвизовый режим между ЕС и РФ); совместное финансирование модернизационных программ.

"В каких долях будет осуществляться софинансирование проектов, пока неясно - это вопрос обсуждаемый. Но уже сейчас понятно, что такая схема не позволит заниматься "распилом" бюджетов. Ведь проверять расходование средств будут европейские контрольные органы",- пояснил источник "Ъ".

Между тем, как вчера выяснил "Ъ", Москва надеется, что борьба с российской коррупцией станет еще одним совместным фронтом, на котором РФ и ЕС выступят союзниками. Две недели назад в Брюсселе прошли консультации между МИД РФ и Еврокомиссией, в рамках которых российская сторона выступила с пока нигде не оглашенной антикоррупционной инициативой, в которой косвенно фигурирует Швеция. По словам одного из участников этих консультаций с российской стороны, на них, в частности, обсуждалась возможность использования в борьбе с коррупцией опыта шведской корпорации IKEA, известной своей нетерпимостью к всевозможным коррупционным механизмам.

"Мы предложили Брюсселю разработать для европейских компаний, работающих на российском рынке своего рода "кодекс чести", в котором они бы среди прочего брали на себя обязательство не давать взяток при решении вопросов в России. С нашей точки зрения это был бы их вклад в создание у нас правового государства",- пояснил собеседник "Ъ". По его словам, реакция европейцев на это предложение "была заинтересованной". Однако Брюссель выдвинул встречное условие - европейский бизнес может ввязаться в борьбу с коррупцией в том случае, если этому примеру последуют работающие в РФ американские и китайские компании.
ГАИШНИКИ ПЕРЕКРЫЛИ ДОРОГУ ВОДИТЕЛЯМИ
В погоне за преступником
Вчера разразился скандал вокруг видеообращения москвича Станислава Сутягина, который рассказал, что его Mercedes вместе с другими автомобилями был использован сотрудниками ГИБДД на МКАД в качестве живого щита при погоне за преступником. Представители столичного ГУВД, хотя и признали факт инцидента, заявили, что "никакого живого щита не было". Правозащитники тем не менее настаивают, что милиция допустила грубое нарушение закона, подвергая опасности жизни граждан, а экс-руководитель ГАИ-ГИБДД МВД РФ Владимир Федоров признал, что руководство ГИБДД "узнало об этом случае, как и все, из интернета".

В своем видеообращении, размещенном вчера на сайте YouTube, 29-летний автослесарь Станислав Сутягин рассказал, что рано утром 5 марта он на своем Mercedes ехал от Щелковского шоссе к Ярославскому по МКАД. Его автомобиль и еще несколько машин, двигавшихся в том же направлении, на 100-м километре МКАД остановили инспекторы ГИБДД, причем господина Сутягина попросили поставить его автомобиль поперек дороги. Как выяснилось позже, остановленные автомобили автоинспекторы решили использовать в виде живого щита, чтобы, перекрыв дорогу, остановить Audi, на которой ехал преследуемый нарядами милиции преступник. Автомобили ДПС при этом стояли в стороне. Серебристая Audi пронеслась между остановленными автомобилями на большой скорости, протаранив Mercedes господина Сутягина и стоявшую справа от него "Волгу". Машины ДПС отправились в погоню за Audi, а владельцев поврежденных автомобилей попросил проследовать на ближайший пост автоинспектор, представившийся Алексеем Юрьевичем Борисовым из 3-го батальона 1-го спецполка ГИБД Д. Он и сообщил водителям, что компенсировать повреждения их автомобилей никто не будет.

Объясняя четырехдневную паузу между происшествием и преданием его гласности, господин Сутягин сказал "Ъ", что он "первый день провалялся в шоке, потом стал думать, что делать дальше". Ночью, сидя у компьютера, Станислав Сутягин, по его словам, понял, что "бодаться с ГАИ никакого смысла нет и если есть на что-то надежда, то только на общественное мнение".

В самой ГИБДД вчера поначалу отказывались подтверждать или опровергать сам факт происшествия. И. о. командира 3-го батальона спецполка ДПС управления ГИБДД Москвы Александр Филатов от комментариев отказался, а дежурный по батальону смог подтвердить "Ъ" только то, что в батальоне действительно работает Алексей Борисов, он и дежурил на МКАД в ночь на 5 марта. Впрочем, уже вечером глава управления общественных связей ГУВД Москвы Виктор Бирюков заявил "Ъ", что "никакого живого щита не было", и добавил: "В этом районе часто работают воры-борсеточники. Сотрудникам ДПС удалось установить машину одного из них, и они стали ее преследовать. Подозреваемый на МКАД выехал на встречную полосу и стал по ней уезжать от сотрудников ДПС, создавая аварийную ситуацию". Далее, по словам представителя ГУВД, информация о погоне была передана на ближайший пост ГАИ. "Инспекторы просто остановили движение, никого поперек дороги не ставили,- отметил господин Бирюков.- Но у Audi Quattro мощный двигатель, ей удалось проскочить между сто ящими машинами и скрыться. Машины получили повреждения". Также господин Бирюков отметил, что командир спецполка ДПС Александр Козлов получил от начальника ГИБДД Москвы Сергея Казанцева предупреждение о неполном служебном соответствии, но не за то, что при погоне пришлось использовать машины граждан, а за то, что "сотрудники не смогли задержать преследуемую машину, а потом не смогли побеседовать с людьми и объяснить им, что они получат компенсации". По словам господина Бирюкова, Сергей Казанцев "взял под свой личный контроль вопрос о компенсации владельцам поврежденных машин".

"Ъ" удалось разыскать и владельца второго пострадавшего автомобиля. 44-летний житель Владимира Николай Королев, работающий охранником в Химках и ехавший в то утро на работу на своей "Волге-3110", рассказал "Ъ", что машины перпендикулярно движению сотрудники ГИБДД действительно не разворачивали, но потребовали от господина Сутягина переставить свой Mercedes в крайний левый ряд, чтобы занять дорогу. "Нам никто не сказал, зачем мы стоим и чего ждем,- отметил господин Королев.- Поставили и сказали стоять. Между мной и Mercedes было полтора метра, и Audi не по встречной, а по нашей же полосе проскочила между нами. У меня помят весь левый бок и повреждено колесо, дальше пришлось ехать на эвакуаторе, а у Mercedes - правая дверь и крыло". Господин Королев, как и господин Сутягин, заявил также, что никто из ГИБДД никаких компенсаций ему не обещал: "Просто сказали: вот вам документы и езжайте". В пятницу господин Королев собирается приехать в Москву и "поговорить с гаишниками о компенсации".

Стоит отметить, что подобный случай имел место на трассе Минск-Микашевичи весной 2008 года, когда сотрудники белорусской ГАИ для задержания нарушителя заблокировали движение на въезде в Минск и просили автомобилистов перекрыть движение. Нарушитель протаранил машины, в одной из которых был трехлетний ребенок, шесть человек получили травмы. В июне 2008 года два дорожных инспектора за это были приговорены к двум годам лишения свободы условно. В мае того же года сотрудники московской ГИБДД, если верить сообщениям в "Живом журнале", использовали живой щит из частных автомобилей при погоне за нарушителем на Каширском шоссе, однако тогда никто не пострадал и не был наказан.

Лидер общественного движения автомобилистов "Свобода выбора" Вячеслав Лысаков считает, что "налицо неадекватные действия сотрудников ГИБДД". "По закону "О милиции" они обязаны защищать жизнь и здоровье граждан, а не подвергать их опасности,- напомнил "Ъ" господин Лысаков.- Это должностное преступление, требующее разбирательства". Бывший руководитель ГАИ-ГИБДД МВД РФ Владимир Федоров, ныне представляющий в Совете федерации Карелию, объяснил, что законодательство позволяет использовать транспортные средства при преследовании опасных преступников, но в роли щита закон "О милиции" допускает только милицейские автомобили или грузовики. "Если были частные машины, это грубейшее нарушение закона",- заявил "Ъ" господин Федоров. Сильнее всего, по его словам, его огорчило, что руководство ГИБДД "узнало об этом случае, как и все, из интернета": "Раньше было обязательно - плохо ли, хорошо ли - доложи. А сейчас, видимо, боятся расстраивать начальников".
"СВЯЗЬИНВЕСТ" СЭКОНОМИЛ НА ПРЕМИЯХ
Бывшие сотрудники пытаются отсудить у госхолдинга вознаграждение
Девять менеджеров "Связьинвеста", уволившихся в прошлом году после прихода в госхолдинг команды нового гендиректора Евгения Юрченко, в судебном порядке потребовали доплатить обещанную им премию за 2008 год в размере 7,447 млн руб. В "Связьинвесте" объясняют, что первоначально бонус рассчитывается "на основе прогнозной оценки достижения ключевых показателей эффективности", а потом корректируется.

В распоряжении "Ъ" оказались девять обращений бывших менеджеров "Связьинвеста" в Хамовнический районный суд Москвы. Их претензии заключаются в том, что холдинг выплатил только 30% от причитающейся им премии за 2008 год. В частности, бывшие заместители генерального директора "Связьинвеста" Елена Сельвич и Евгений Чечельницкий требуют доплатить им 1,4 млн руб. и 1,9 млн руб. соответственно, а исполнительный директор Антон Щеголихин и советник гендиректора Геннадий Желтяков - 1,3 млн руб. и 954,4 тыс. руб. Еще пятеро считают, что им недоплатили суммарно 1,59 млн руб: Марианна Сотникова требует 59,1 тыс. руб., Белякова Наталья - 674,6 тыс. руб., Михаил Третьяков - 518,4 тыс. руб., Александр Шахмейстер - 197,7 тыс. руб. Ранее доплаты премии в индивидуальном порядке через суд требовал доплаты премии еще один топ-менеджер, Вячеслав Косоруков - он требовал доплатить ему 142 тыс. руб. Таким образом, общая сумма претензий составляет 7,447 млн руб. Перечисленные сотрудники работали в "Связьинвесте" до февраля-апреля 20 09: в конце зимы холдинг возглавил Евгений Юрченко, который частично поменял команду. Все девятеро уволились "по соглашению сторон".

В документах, предоставленных суду, говорится, что согласно положениям о премировании "Связьинвеста", предварительный расчет премии производится к 15 декабря отчетного года. Сначала сотруднику выплачивается 30% от этой суммы, а оставшаяся часть - в течение июня следующего года. Господин Чечельницкий добавляет, что по принятой процедуре совет директоров в мае следующего за отчетным года принимает решение о премировании генерального директора и рассчитывает коэффициент, который потом применятся при расчете премии для остальных сотрудников. "Нам непонятно, почему гендиректору (бывшему главе "Связьинвеста", нынешнему гендиректору "Почты России" Александру Киселеву.- "Ъ") была выплачена стопроцентная премия, а членам правления - только треть",- жалуется он.

Еще один бывший замгендиректора "Связьинвеста" Владимир Желонкин (с января 2009 года по январь 2010-го работал гендиректором "АФ телеком холдинга", управляющего телекоммуникационными активами Алишера Усманова) подтвердил, что ему также выплатили только 30% вознаграждения. Но к требованиям коллег он не присоединился, так как "решил пожертвовать эти деньги (недоплаченную сумму.- "Ъ") в фонд фиксированной связи", шутит бизнесмен.

"(Сначала.- "Ъ") Вячеслав Косоруков самостоятельно обратился в Хамовнический суд, который отказал ему в удовлетворении требований, а потом в вышестоящую инстанцию - Мосгорсуд, который тоже вынес отрицательное заключение. Когда Хамовнический суд рассматривал наше коллективное обращение, то представитель "Связьинвеста" попросил суд приобщить к делу решение Мосгорсуда, при том что наша аргументация и прежние доводы господина Косорукова основывались на уровнях разного порядка",- рассказала госпожа Сельвич. Она и господин Чечельницкий заявили вчера "Ъ", что 1 февраля Хамовнический районный суд отказал в удовлетворении их требований в полном объеме, но их адвокат уже подал кассацию в Мосгорсуд.

В возражениях "Связьинвеста" на исковое заявление сказано, что согласно положениям статьи 191 Трудового кодекса поощрение сотрудников является "правом, а не обязанностью" со стороны работодателя. В материалах представитель холдинга подчеркивает, что выплата части премии осуществляется "на основе прогнозной оценки достижения ключевых показателей эффективности", то есть основана на "предположении", которое потом может быть опровергнуто по результатам оценки фактических данных. Директор департамента внешних коммуникаций Игорь Пшеничников отметил лишь, что "Связьинвест" удовлетворен решением первой инстанции.

Уволившиеся сотрудники достаточно часто жалуются, что компании недоплачивают им вознаграждения. Так, в июле 2009 года бывший топ-менеджер банка "Северная казна" Валерий Малков смог отсудить выходное пособие в размере 18 млн руб. Такой размер пособия был установлен в дополнительном соглашении к трудовому договору господина Малкова незадолго до сделки по санации "Северной казны" Альфа-банком, до подписания допсоглашения выходное пособие было в четыре раза меньше. Ранее господину Малкову удалось выиграть в суде дело о выплате ему повышенной зарплаты, также увеличенной с 450 тыс. руб. до 750 тыс руб. незадолго до сделки по санации "Северной казны". При этом изначально истец проиграл дело в нижестоящей инстанции. А бывший член совета директоров Импэксбанка Олег Говорухин в ноябре 2007 года оспаривал соглашение о присоединении Импэксбанка к Райффайзенбанку. Банк пообещал ему компенсацию в $1,2 млн в случае досрочного прекращения полномочий, но после объединения банков и увольнения ключевых менеджеров компенсация г осподину Говорухину выплачена не была. На предварительном заседании арбитражного суда Москвы истец отказался от иска без объяснения причин.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ВЕРНУЛСЯ В СТАРОЕ РУСЛО
Наращивать госрасходы предлагается через институты развития
Вчера вечером премьер-министр Владимир Путин провел первое совещание по вопросам федеральных целевых программ в бюджете 2011 года. Изложены основные приоритеты бюджетной политики на следующий год: относительно твердый рубль, отказ от наращивания объемов ФЦП и ориентация на госинвестиции "институтов развития". Названы три новые крупные ФЦП - преобразованная программа "Жилище", комплексная реформа ЖКХ, программа развития образования. "Инновации" и "модернизация" в открытой части совещания не упоминались.

Вчера Владимир Путин провел первое в бюджетном цикле совещание с ведомствами по вопросам бюджетного процесса в 2010 году. Фактически подготовка бюджета на 2011-2013 годы уже началась в феврале, однако пока не названы даже ключевые приоритеты бюджетной политики, нет данных о том, на чем будет базироваться бюджетный макроэкономический прогноз, предполагает ли правительство наращивать или сокращать госрасходы. Дополнительную неопределенность в ситуацию вносит изложенная вице-премьером Алексеем Кудриным в феврале инициатива, поддержанная Владимиром Путиным,- переход от концепции ФЦП к "долгосрочным целевым программам". По мнению Минфина, первые долгосрочные программы могли бы начаться и с 2011 года (то есть стать предметом бюджетного планирования в срок до осени 2010 года) или с 2012 года (то есть в актуальном бюджете на 2011-2013 годы их де-факто не будет). Наконец, до вчерашнего вечера было неизвестно, как и в какой форме правительство Владимира Путина намерено реализовывать весьма затратные поручения президен та Дмитрия Медведева - в первую очередь в области энергоэффективности и в области образования - в условиях бюджетного дефицита. Совещание закончилось поздно вечером 9 марта, впрочем, часть неопределенности Владимир Путин снял во вступительной речи.

В первую очередь в отличие от бюджета на 2010-2012 годы, который, по сути, не был трехлетним, бюджет на 2011-2013 годы требуется принимать в предписанной Бюджетным кодексом технологии "скользящей трехлетки". Владимир Путин пояснил: "Мы временно отступили от них в прошлом году, чтобы принять экстраординарные меры (в рамках антикризисной программы.- "Ъ")". Бюджет на 2011-2013 годы будет приниматься "в плановом порядке" - то есть будет сверстан к августу 2010 года.

О макроэкономической конструкции будущего бюджета премьер-министр сказал довольно мало. Впрочем, помимо традиционных заявлений о необходимости "макроэкономической стабильности" Владимир Путин пояснил: при нынешних ценах на нефть, "разумном" сохранении дефицита бюджета и его плановом сокращении, "хорошем соотношении между нашими долговыми обязательствами и нашими резервами" возможно "эти резервы даже прирастить в определенной степени". В указанной конструкции из этого следует ориентация правительства в 2011-2013 годах на умеренно укрепляющийся рубль и, как следствие, возобновление притока капитала (и с ним - carry trade): рост резервного фонда невозможен, но Белый дом считает возможным и желательным рост международных резервов, управляемых ЦБ.

Министрам, которых на встрече интересовали прежде всего ФЦП, Владимир Путин ничего утешительного, по крайней мере в открытой части, не сказал. Термин "долгосрочные целевые программы" не произносился, хотя премьер-министр и упомянул необходимость подготовки к реформе госучреждений (см. "Ъ" от 15 февраля) и переход от сметного к целевому финансированию госрасходов, что является частью бюджетной идеологии, реализуемой по замыслам Минфина через долгосрочные программы. Однако лоббировать рост госрасходов в ФЦП премьер-министр не советовал. "Не надо забывать о том, что наряду с ФЦП у нас есть немало других инструментов развития. Это инвестфонд, Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Росагролизинг, ОЭЗ, концессионные соглашения, поддержка экспорта и субсидирование процентных ставок по кредитам",- сказал он.

Наконец, премьер-министр назвал три новые ФЦП, которые будут приоритетами бюджета на 2011-2013 годы. Это программа комплексной модернизации ЖКХ (полностью она должна заработать с 2013 года после ликвидации фонда ЖКХ), программа развития образования, включающая в себя президентскую инициативу (аналог "нацпроекта") "Наша новая школа", и, наконец, новая редакция ФЦП "Жилище", аккумулирующая госпроекты в области предоставления государством отдельным категориям граждан жилой недвижимости.

Кроме того, Владимир Путин заявил, что необходимо реализовывать на практике концепции повышения энергоэффективности. Помимо "энергоэффективности" и школьного проекта другие титульно президентские инициативы премьер-министр в своей речи практически не упоминал - по крайней мере, "инновации" и "модернизация" на совещании по ФЦП им не упоминались.
ИННОВАЦИЯМ УКАЖУТ НАЛОГОВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
Владимир Путин определит меру исполнения поручения президента
Премьер Владимир Путин сегодня проведет совещание по проекту "Основных направлений налоговой политики на 2011-2013 годы". Главе правительства предстоит сделать выбор между позицией Минфина, предлагающего повысить ставку страховых взносов на работодателей с 2011 года до 32% вместо 34%, и Минздрава, категорически возражающего против такого решения. Вторая "развилка", требующая вмешательства премьера,- различающиеся по содержанию пакеты налоговых льгот для инновационного бизнеса, которые по заданию президента подготовили Минэкономики и Минфин.

Статус основных направлений налоговой политики правительством не определен - тем не менее этот необязательный к применению документ служит основой для подготовки бюджета на следующую "трехлетку" и поэтому вызывает нешуточные споры ведомств. В этом году они решают задачу не только наполнения бюджета, но, по заданию президента Дмитрия Медведева, изобретают еще и налоговые стимулы для инноваций. Сегодня наработки Минфина и других министерств Владимир Путин обсудит с первым вице-премьером Игорем Шуваловым, вице-премьерами Александром Жуковым, Алексеем Кудриным, Игорем Сечиным, Сергеем Собяниным и руководителями ключевых ведомств.

Самый "дорогостоящий" для бизнеса вопрос - повышение размера обязательных страховых взносов в 2011 году. Напомним, Минфин предлагает отсрочить увеличение ставки взноса на обязательное медицинское страхование (ОМС) с 3,1 до 5,1% - подняв, таким образом, общую ставку до 32% вместо 34%. Это может сэкономить работодателям 230 млрд руб. в год, или 0,5% ВВП. Как уже сообщал "Ъ", Минэкономики поддержало эту инициативу, однако автор реформы ЕСН, Минздрав, выступил категорически против нее.

Вчера замминистра финансов Сергей Шаталов на презентации инновационных налоговых мер в РССП отметил, что предложение Минфина вызвано тем, что в правительстве "до сих пор нет понимания, что такое медицинское страхование, каким образом оно должно быть реформировано и для чего". При этом он уточнил, что отсрочка повышения ставки для ОМС должна составить "один год, а может быть и больше". Впрочем, по мнению источников "Ъ" в правительстве, шансы Минфина отстоять свою позицию невелики. Это вчера фактически подтвердил вице-премьер Александр Жуков. На встрече с активом "Единой России" города Асбест Свердловской области он порекомендовал предпринимателям особо не надеяться на изменение ставок взносов.

Второй вопрос, ждущий решения премьера,- объем налоговых преференций инновационных компаниям, на который готово пойти правительство, решая поставленную президентом задачу модернизации экономики. Минфин идти на существенные бюджетные жертвы не готов и придерживается позиции, что все типичные для мировой практики льготы для инноваторов уже есть в российском законодательстве. Поэтому в "направления" пока вошли лишь точечные поправки - вроде завершения реформы начисления амортизации, уточнения почти не работающего сейчас порядка учета расходов на научные исследования, освобождения энергоэффективного оборудования от налога на имущество.

Как уже сообщал "Ъ", Минэкономики готово предоставить инноваторам более заметные льготы. "Поскольку круг получателей льгот узок, они должны быть более ощутимыми",- отметил вчера на заседании в РСПП замглавы Минэкономики Станислав Воскресенский. Его ведомство предлагает ввести отдельный налоговый спецрежим для создаваемых "инновационных центров", а также освободить от налогообложения доход от прироста стоимости пакетов акций (capital gain) для долгосрочных инвесторов в не обращающиеся на биржах бумаги. Минфин, как вчера еще раз подтвердил Сергей Шаталов, в представленном виде предложения Минэкономики не поддерживает.

Отметим, после сегодняшнего совещания у премьера время договориться у министерств еще останется. По словам Сергея Шаталова, на заседание правительства РФ "Основные направления налоговой политики" будут вынесены в конце марта.
КАРТОФЕЛЬНЫЙ КАРТЕЛЬ
Сговоров нефтяников с колхозниками ФАС разрешено не видеть
Правительство разрешило нефтекомпаниям снижать цены на нефтепродукты для сельхозпроизводителей, не опасаясь претензий со стороны ФАС. Соответствующее постановление, подписанное 5 марта, позволит сельхозпроизводителям сэкономить в 2010 году до 5,5 млрд руб. Впрочем, правительство разрешило нефтяникам только снижать цены - попытка компенсировать льготы сельхозпроизводителям за счет роста цен на бензин, как это было в прошлом году, по-прежнему может привести к наложению оборотных штрафов.

Правительство разрешило субъектам РФ заключать соглашения с нефтяными компаниями о поставках нефтепродуктов для сельхозпроизводителей по сниженным ценам. Соответствующее постановление N 129 было подписано премьером Владимиром Путиным 5 марта по итогам встречи с вице-премьером Игорем Сечиным. Постановление предусматривает поставку сельхозпроизводителям ГСМ со скидкой до 10% от оптовой цены в регионе, но не ниже себестоимости производства и реализации продукции. "Это означает, что в рознице разница может достигать от 20% до 30%",- сообщил премьеру господин Сечин, доложив, что "согласие нефтяных компаний получено". Подобный механизм уже был задействован в 2009 году и позволил сельхозпроизводителям сэкономить порядка 3 млрд руб. По оценке Игоря Сечина, в 2010 году сельхозпроизводители сэкономят до 5,5 млрд руб. Ожидаемый объем поставок составит 450 тыс. тонн бензина и порядка 2,5 млн тонн дизельного топлива. Получателями льготных ГСМ должны стать производители сельхозпродукции, отобранные органами исполнительной власти субъектов РФ. Их перечень должен быть завизирован Минсельхозом, критерии отбора разработает Минэкономики.

Вопрос о снижении цен на ГСМ для сельхозпроизводителей в феврале неоднократно обсуждался в правительстве (cм. "Ъ" от 9 февраля). Вчера в Белом доме пояснили "Ъ", что постановление должно стать "индульгенцией", защищающей нефтяников от претензий ФАС. Статья 16 закона "О защите конкуренции" прямо запрещает органам власти субъектов РФ заключать с хозяйствующими субъектами соглашения, ограничивающие конкуренцию. Однако, как пояснил "Ъ" юрист Goltsblat BLP Николай Вознесенский, в п. 1 статьи 16 закона сделано исключение для случаев, когда такие соглашения предусмотрены нормативными актами правительства РФ. Практика подобных соглашений регионов с нефтяниками при посредничестве правительства была использована еще в 2009 году. Это уже тогда привело к трениям с антимонопольной службой (ФАС), которая призывала соблюсти формальности и издать соответствующее постановление. В том числе и поэтому нынешнее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2009 года.

Аналитики согласились комментировать ситуацию только на условиях анонимности. Они отметили, что выбранная правительством схема содержит высокие коррупционные риски. В частности, по данным "Кортеса" за 2009 год, при снижении стоимости дизтоплива для сельхозпроизводителей рынок дизтоплива пошел вниз и оставался достаточно низким по цене. Другими словами, получив льготные объемы дизтоплива, сельхозпроизводители начали использовать их для перепродажи, и на рынке появились предложения по очень дешевому дизелю, цены на который едва превышала отпускной цены сельхозпроизводителям. В 2009 году нефтяные компании компенсировали потери от льгот на дизтопливо, повысив цены на бензин. То есть 3 млрд, которые сэкономили сельхозпроизводители, легли на плечи автомобилистов.

В компаниях вчера отказались от комментариев. На условиях анонимности участники рынка признали, что никакой выгоды от контрактования крупных партий ГСМ по низким фиксированным ценам они не получат: объемы, потребляемые сельхозпроизводителями, и так фиксированы. Как и в прошлые годы, согласие на поставки льготного топлива обсуждалось с нефтяниками в правительстве за закрытыми дверями. В компаниях отказались комментировать, обсуждалась ли в правительстве позиция ФАС: постановление правительства защищает от претензий ФАС только соглашения о снижении цен, в то время как попытки нефтяников компенсировать издержки за счет роста цен на бензин по-прежнему грозят оборотными штрафами за нарушение антимонопольного законодательства.

Особое значение в этом контексте приобретает обсуждаемая сейчас в правительстве формула конкурентной цены на нефтепродукты, отклонение от которой будет квалифицироваться ФАС как установление монопольной цены (см. "Ъ" от 2 марта 2010 года). Утверждение формулы может лишить нефтяников возможности компенсировать льготы. В ФАС полагают, что решение по ней будет принято правительством в марте-апреле. Впрочем, в ФАС дали понять, что не намерены преследовать нефтяные компании за попытки компенсировать льготы.